内政搭配直接影响资源获取、兵力恢复和战场优势，合理选择文臣和施政策略是关键。内政分为军务、农桑、土木、商业四大类型，每种类型对应不同效果，比如农桑提升资源产量，军务优化征兵效率。流浪军和正规军的内政需求不同，流浪军通常只有4个内政槽，需优先选择高性价比文臣，如司马炎增加要塞补给范围，杨祜提升粮食产量。正规军则可根据发展阶段灵活调整，前期侧重资源积累，后期转向战斗辅助。
资源管理是内政核心，木材、石料、铁矿、粮食的平衡决定发展速度。大小乔能大幅提升木材和石料产量，适合开荒阶段快速升级建筑；蔡文姬增加铁矿产量，对骑兵队伍尤为重要；孙尚香、夏侯惇专注粮食增产，缓解征兵消耗。税收类文臣如灵帝、周瑜能提供稳定金币收入，用于购买战法或加速建造。注意资源产量并非越高越好，需根据当前需求调整，比如后期资源充足时可减少农桑类文臣，增加军务类效果。
荀彧提高领地耐久，适合撞州时拖延敌方翻地速度；刘备、司马师加速预备兵恢复，增强持续作战能力；弓诸葛降低征兵时间并提升资源产量，是综合型优质选择。部分文臣需委任到特定设施生效，比如曹操可让军事设施中的队伍获得预备兵，汉貂蝉提升要塞部队体力恢复速度。打架阶段优先选择缩短征兵时间、增加伤兵恢复的文臣，避免因兵力不足影响战局。
内政点分配需要谨慎规划，前期名望较低时优先施政关键效果，如领地防御或进阶强化。随着势力提升，逐步解锁更多内政位，但需注意取消施政不返还内政点，重置仅返还升级消耗的点数。白板和满红武将的内政效果差距约27.5%，平民玩家无需强求满红，选择功能性强的四星文臣同样有效，比如步皇后提升石料产量，蜀关羽加速预备兵恢复。
开荒期以资源积累为主，中期兼顾战斗与发育，后期则侧重团队协同。撞州或剿匪时，可临时切换文臣应对特殊需求，比如群贾诩扩大视野预警，郝昭延长被围时的生存时间。内政并非一成不变，灵活适应战局才能最大化收益。
